（中辦發［2009］44號）
建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的全局出發，提出的一項重大戰略任務。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，大力推進學習型黨組織建設，現提出如下意見。
一、充分認識建設學習型黨組織的重要意義
（一）建設學習型黨組織，是黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展。特別是現代科學技術進步日新月異，知識創造、知識更新速度大大加快，創新能力越來越成為綜合國力和國際競爭力的核心因素。無論是一個國家、一個民族還是一個政黨，如果不加強學習、不提高學習能力，勢必落后于時代。各級黨組織和廣大黨員干部必須切實增強學習的緊迫感和自覺性，更加重視和善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，順應時代發展，實現知識的不斷更新。只有這樣，才能敏銳把握時代前進脈搏，科學判斷世界發展大勢，提高推動改革發展的能力，更好地帶領人民在激烈的國際競爭中掌握主動。
（二）建設學習型黨組織，是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求。經過長期奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的偉大成就，站在了一個新的歷史起點上。建設中國特色社會主義，是一項前無古人的開創性事業，是一個在理論與實踐上不斷探索的過程。當前，我國已進入新的發展階段，經濟社會發展呈現出一系列階段性特征，推動科學發展、促進社會和諧的任務繁重而艱巨。前進道路上新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，我們不熟悉、不了解、不懂得的東西還很多。高度重視學習，通過全黨廣泛而深入的學習推動事業的大發展大進步，是我們黨的寶貴經驗。開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，要求各級黨組織和廣大黨員干部必須在新的實踐中重新學習、繼續學習，切實掌握和運用好黨的理論創新成果，不斷深化對中國特色社會主義規律的認識，不斷完善適合我國國情的發展道路和發展模式，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
（三）建設學習型黨組織，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務。黨的先進性首先表現為思想理論上的先進性，只有思想理論上先進才能保持和發展黨的先進性。黨的執政能力與黨的思想理論水平密切相關，只有提高全黨的馬克思主義水平，才能提高黨的領導水平和執政能力。我們黨歷來重視學習，通過學習提高全黨的思想理論素養，不斷為黨的執政能力建設和先進性建設注入強大動力。特別是進入新世紀新階段以來，黨中央堅持把學習放在更加突出的位置，中央政治局帶頭堅持集體學習制度，各級黨組織和廣大黨員干部自覺加強學習，有力推動了黨的思想理論建設和黨的事業的蓬勃發展，也推動了黨的執政能力的提高和黨的先進性的發展。但也要清醒地看到，全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養同黨的執政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，切實提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上實踐上永葆先進性。
二、總體要求和主要原則
（一）建設學習型黨組織的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，以提高全黨思想政治水平為基本目標，深入學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習現代化建設所需要的各方面知識，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。要大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，建立健全管用有效的學習制度，使黨員的學習能力不斷提升、知識素養不斷提高、先鋒模范作用充分發揮，使黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。
（二）建設學習型黨組織，應當遵循以下主要原則：
——堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。深入貫徹黨的思想路線，準確把握當今世界發展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發展實際，深入研究回答重大理論和實際問題，在全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設過程中不斷作出新的理論概括，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。
——堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，切實推動實際問題的解決。大力弘揚求真務實精神，把學習型黨組織建設與促進改革發展穩定緊密結合起來，與推動本地區本部門本單位的各項工作緊密結合起來，學用結合、學以致用，在實踐中深化學習，做到學習理論與運用理論、改造客觀世界與改造主觀世界相統一，把學習成果轉化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。
——堅持領導干部作表率，調動廣大黨員的積極性主動性。黨員領導干部要堅持把學習作為提高素質、增長本領、做好領導工作的根本途徑，先學一步，學深一些，作不斷學習、善于學習的表率，推動本地區本部門本單位黨組織和黨員的學習。充分發揮廣大黨員的主體作用，激發黨員的學習熱情，滿足黨員多方面的學習需求。
——堅持改革創新，鼓勵大膽探索。保持改革創新、開拓進取的精神狀態，按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的要求，堅持繼承與創新相統一，營造寬松環境，尊重基層黨組織和黨員的首創精神，積極拓展學習的內容、途徑、渠道，不斷創新組織學習的思路、辦法和機制。
三、學習的主要內容
（一）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，全面系統、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。把學習中國特色社會主義理論體系同研讀馬列著作、毛澤東著作結合起來，同認真總結黨的歷史經驗特別是改革開放的經驗結合起來，從理論和實踐、歷史和邏輯的統一上加深理解，不斷增強學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。充分運用馬克思主義理論研究和建設工程成果，大力推動中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，切實推進黨的理論創新成果進教材、進課堂、進頭腦。
（二）深入學習實踐科學發展觀。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，引導黨員干部準確掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，深刻理解科學發展觀對各方面工作提出的新要求，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，使各級黨組織和廣大黨員干部在本地區本部門本單位實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題上形成共識。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，創新發展理念、理清發展思路、破解發展難題、轉變發展方式。通過深入學習實踐，努力形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。
（三）學習踐行社會主義核心價值體系。廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，努力把社會主義核心價值體系體現到黨員干部教育管理全過程，融入到黨員干部日常工作學習生活中，以黨員干部的模范帶頭作用推動全社會學習踐行社會主義核心價值體系的深化。引導廣大黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設和黨的優良傳統、民族優秀文化傳統教育，帶頭弘揚民族精神和時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。
（四）學習掌握現代化建設所必需的各方面知識。積極推動黨員干部學習人類社會創造的一切文明成果，學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，學習反映當代世界發展趨勢的現代市場經濟、現代國際關系、現代社會管理和現代信息技術等方面知識。黨員領導干部要在學習科學知識上走在前面，在不斷優化知識結構、開闊思路、把握規律中，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，成為本領域本行業的行家里手。要加強國家法律法規教育，加強國情和形勢政策教育，加強以群眾路線為重點的工作方法教育，切實提高黨員干部的學習實踐能力。
（五）學習總結實踐中的成功經驗。既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習。要深入改革發展生動實踐，加強調查研究，虛心向群眾請教，集中民意，不斷總結人民群眾創造的新做法新經驗。要善于學習借鑒其他地區部門單位的好做法好經驗，緊密聯系自身實際，有機地運用到實際工作中去，豐富和拓展本地區本部門本單位改革發展的思路和辦法。要圍繞推進本地區本部門本單位的工作，圍繞解決突出矛盾、破解發展難題、提高工作水平，不斷研究新情況、解決新問題，在推動實際問題的解決中深化規律性認識，提高分析問題、解決問題的能力。要認真總結和深入學習黨的歷史經驗，把學習黨的歷史同學習運用黨的理論路線方針政策結合起來，同學習運用執政黨建設基本經驗和黨的建設理論結合起來，同服務改革發展穩定大局以及黨的建設的現實結合起來，獲取推動事業發展、做好各項工作的寶貴啟示和精神動力。
四、立足實際，務求實效
（一）在推動本地區本部門本單位的工作上下功夫。建設學習型黨組織，要同研究解決本地區本部門本單位改革發展穩定的突出矛盾和問題結合起來，提出化解矛盾、解決問題的有效措施和辦法。要同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題結合起來，始終關注群眾的安危冷暖，加大改善民生力度，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。貫徹發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，不斷提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和做好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。當前，建設學習型黨組織，要特別注意同奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展的任務結合起來，切實做好改革發展穩定的各項工作，促進經濟社會又好又快發展。
（二）在推動本地區本部門本單位黨的建設上下功夫。要認真查找和解決影響發揮黨委（黨組）的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用的主要問題，使黨組織真正成為深入貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員真正成為深入學習實踐科學發展觀的模范。開展領導干部走進矛盾、破解難題活動，查找和解決影響黨群、干群關系的突出問題，特別是官僚主義、形式主義等群眾反映強烈的問題，增強貫徹民主集中制的自覺性，切實弘揚黨的優良傳統，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風。建設學習型黨組織，要同研究解決反腐倡廉建設方面存在的突出問題結合起來，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。
（三）在提高黨員干部思想政治素養上下功夫。要著重加強理想信念教育，引導廣大黨員干部堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖、堅持中國特色社會主義道路不動搖、堅持中國特色社會主義理論體系不動搖、堅持改革開放不動搖，把學習成效轉化為堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信念，轉化為與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感，增強貫徹黨的理論路線方針政策的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。加強黨性鍛煉和黨性修養，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，講黨性、重品行、作表率。
五、不斷探索學習型黨組織建設的方法和途徑
（一）創新建設學習型黨組織的方法。堅持運用好過去組織學習的有效做法，結合實際積極探索富有時代特點的新方式。加強和改進黨委（黨組）中心組學習，嚴格規范管理，增強學習效果。加強和改進務虛研討，深入研究重大問題和熱點難點問題。加強和改進專題調研，深入總結實踐經驗，形成改進工作的思路和舉措。加強和改進主題宣講，面對面地解答黨員干部思想認識上的困惑。加強和改進形勢政策教育，深入解讀國家發展形勢和重大方針政策。加強和改進個人自學，引導黨員干部養成良好學習習慣。加強和改進專題講座、報告會、專題電視片、主題教育等學習教育方式，鼓勵和支持參加各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育，不斷增強建設學習型黨組織活動的吸引力凝聚力，擴大覆蓋面和參與度。
（二）完善建設學習型黨組織的途徑。組織各種形式的主題學習教育活動，運用學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等廣大黨員喜聞樂見的手段，特別是結合黨和國家重大政策出臺、重大活動開展和重大節慶日紀念日等契機，不斷豐富完善工作抓手。圍繞黨的全國代表大會和中央全會的召開，組織學習貫徹黨的理論創新成果和中央重大決策部署，把全黨思想及時統一到中央精神上來。圍繞“五一”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節慶日以及重大歷史事件紀念日，組織開展黨的歷史、新中國歷史以及黨的優良傳統和優良作風、民族精神和時代精神、促進民族團結和軍民團結等方面的專題學習教育。圍繞紀念革命領袖、革命先烈、杰出歷史人物等活動，組織學習英烈英模和英雄人物的先進事跡和崇高思想。圍繞我國傳統節日，組織學習中華民族的悠久歷史和燦爛文化，增強民族認同感。
（三）拓展建設學習型黨組織的陣地。充分發揮黨校、行政學院、干部學院在教育培訓中的主渠道、主陣地作用，發揮高等學校、社科研究機構以及部門和行業培訓機構的作用，努力改進培訓方法，提高培訓質量。充分運用好各級各類新聞媒體和互聯網、手機等新興媒體，引導其發揮自身優勢。積極運用信息網絡技術手段，加強黨員干部遠程教育、電化教育等學習教育網絡建設，加強數字圖書館、數字出版物等網絡學習教育平臺建設，推進文化信息資源共享工程建設，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。
（四）健全建設學習型黨組織的制度。總結黨員干部學習教育的經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規范化。建立健全黨組織集體學習制度，領導班子要定期務虛，保證集體學習每個季度不少于１次，提高學習質量。建立健全培訓制度，科學安排崗前培訓、業務培訓、晉職培訓、理論培訓等，縣處級以上黨政領導干部參加脫產培訓每年一般不少于１１０學時。建立健全調查研究制度，省部級領導干部到基層調研每年不少于３０天，市、縣級領導干部不少于６０天，領導干部要每年撰寫１至２篇調研報告。認真落實《２００９－２０１３年全國黨員教育培訓工作規劃》，建立基層黨員輪訓制度。建立健全黨員個人自學制度，明確要求制訂學習計劃和目標，強化黨員干部的日常學習，激發個人自學的內在動力。建立健全主題教育制度，形成運用重大節慶日紀念日等組織黨員干部學習的工作機制。建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內參反映等多種形式，促進學習教育成果及時運用于黨委和政府決策中。
六、切實加強組織領導
（一）各級黨委（黨組）要把建設學習型黨組織工作擺在突出位置，切實抓緊抓好。要把推進學習型黨組織建設列入各級黨委（黨組）重要議事日程，作出專門部署，精心組織，狠抓落實。認真落實抓學習、促學習的工作責任制。中央和國家機關各部門黨委（黨組）要立足部門實際和職能特點，按照中央要求制訂具體實施方案，明確學習重點，突出自身特色，確保建設學習型黨組織的任務落到實處。地方各級黨委要結合本地具體實際和改革發展穩定任務，按照分層分類推進要求，制定切實可行的具體實施意見，提出操作性強的措施要求，推動學習型黨組織建設深入開展。各級黨委組織、宣傳部門和其他有關部門，要在黨委統一領導下，密切配合，抓好學習型黨組織建設工作。宣傳部門要切實發揮牽頭負責作用，加強協調，扎實推進，同時牢牢把握正確導向，努力形成濃厚學習氛圍。組織部門要把建設學習型黨組織與干部教育培訓、加強領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設結合起來。工會、共青團、婦聯等人民團體要充分發揮自身優勢，開展各具特色的學習教育活動。
（二）領導機關和領導干部要帶頭學習，發揮示范帶動作用。中央和地方黨政領導機關要率先垂范，進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習，把領導班子建設成為學習型領導班子，推動下屬部門和下級黨組織的學習。黨員領導干部特別是中高級領導干部要以身作則，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習上，學得更深一些，掌握的理論和知識更豐富一些，在全面系統掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，在學習掌握現代科學知識上走在前面，在弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風上走在前面，努力成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者，帶動全黨形成良好學習風氣。
（三）切實把建設學習型黨組織的任務落實到基層。企業、農村、機關、學校、部隊、社區的基層黨組織，要積極開展各種形式的創建學習型黨組織活動。充分發揮基層黨組織的積極性主動性創造性，鼓勵和支持從實際出發，因地制宜，采取生動活潑的方式，動員廣大基層黨員投身到學習型黨組織建設中來。要注意抓好離退休人員、偏遠地區農村黨員、非公有制經濟組織和新社會組織中黨員、下崗失業人員和流動人口中黨員的學習，努力使建設學習型黨組織的任務覆蓋到每個基層黨組織、每個黨員。各級黨委（黨組）要加大對基層黨組織學習的投入，加強硬件建設，提供必要的設施設備等保障，積極為黨員學習教育創造良好條件。
（四）加強分類指導和督促檢查。各級黨委（黨組）要根據不同類別、不同層次、不同崗位黨員干部的特點，把學習的普遍性要求與特殊需要相結合，分別提出相應的任務和要求。經常了解下屬部門和單位黨組織的學習情況，根據不同特點和情況，有針對性地加強指導。黨委組織、宣傳部門要定期對下級黨組織學習情況進行督促檢查，針對存在的問題和不足，提出加強和改進的具體要求。各級黨組織應在每年１月底前向上級黨委組織、宣傳部門專題報送上一年度學習情況總結和本年度學習計劃。中央直屬機關工委和中央國家機關工委要加強對中央和國家機關各單位學習型黨組織建設情況的督促檢查。省級有關工委要加強對省級機關各單位學習型黨組織建設情況的督促檢查。要組織開展經驗交流，適時召開學習經驗交流會，宣傳先進典型，推廣成功經驗。要堅持求真務實，力戒形式主義。
